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珠海市商务局关于珠海市十届人大一次会议第20220123号代表建议答复的函

来源:本网     发布日期:2022-05-20 17:18

徐梅花代表:

  您提出的关于立法规制珠海市商业预付消费卡的建议收悉,经综合市金融工作局、市市场监管局、市教育局、市司法局、市文化广电旅游体育局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、珠海银保监分局等单位的意见,现答复如下:

  一、我市预付消费备案和监管情况

  在市委、市政府的领导下,我市于2021年成立了涉众金融领域不稳定问题专项治理领导小组,防范预付费领域风险是领导小组重点工作之一,领导小组办公室设在市金融工作局。2021年10月15日,市商务局、人民银行珠海市中心支行联合印发《珠海市2021年预付费消费领域专项整治工作方案》,《工作方案》涉及商超、餐饮以及教育培训机构、职业培训机构、书店、电影院、健身机构、游乐场、游戏厅、KTV、旅行社、住房、驾校等领域,对全市市直各行业主管部门做了初步分工。《工作方案》旨在全面排查我市各行业预付消费情况,集中开展专项整治,规范企业预付消费行为和服务,督促企业诚信守法经营,排查经营隐患,化解预付消费矛盾纠纷,维护消费者合法权益。

  我市各行业主管部门积极探索,多种方式开展预付消费备案。一是市商务局根据商务部印发的《单用途商业预付卡管理办法》推动我市零售、餐饮及部分居民服务业的备案工作,主要涉及商超、餐饮等行业。根据《管理办法》的规定,发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内按照规定到商务部门办理备案,规模发卡企业、品牌发卡企业和集团发卡企业应实行资金存管制度。其中集团发卡企业和品牌发卡企业应在省级商务部门备案,规模发卡企业在市级商务部门备案,其他企业在区级商务部门备案。目前市级单用途商业预付卡备案企业共有8家企业,包括2家餐饮企业,1家居民服务业企业,5家零售业企业。近几年,备案企业经营状况良好,没有发生因预付卡问题被举报投诉的情况。二是市教育局引入“粤预付”第三方托管平台,加强对校外培训机构的监管。截止2022年1月30日,我市在全国校外教育监管与服务综合平台登记的校外培训机构有义务教育阶段学科类校外培训机构4家、高中阶段学科类校外培训机构11家、面向中小学生(含幼儿园儿童)非学科类校外培训机构142家,共157家。按照属地管理原则,各区已分别成立预收费监管工作组,协同区市场监管、发改等相关职能部门对校外培训机构预收费进行管控,引导培训机构合规经营,引入“粤预付”第三方托管平台作为管理工具,将校外培训机构纳入预收费监管,各校外培训机构已在银行开设专用账户,并就预收费监管与资金托管银行签订了合同和保密协议,将存量和增量预收费纳入监管,有效防范了“退费难”“卷钱跑路”的风险。三是市文化广电旅游体育局通过落实旅游服务质量保证金制度保障旅游者权益,有效防范了“退费难”“卷钱跑路”的风险。根据《旅行社条例》,旅行社设立须缴纳旅游服务质量保证金20万元(经营出境旅游业务的旅行社须缴纳质量保证金140万元)到指定银行存储,保证金实行专户管理,未经市文化广电旅游体育局同意不得提取。当旅游者预交旅游费用发生损失,市文化广电旅游体育局可以向指定银行出具《旅游服务质量保证金取款通知书》及《旅游行政主管部门划拨旅游服务质量保证金决定书》,提取旅行社缴纳的旅游服务质量保证金,直接向消费者支付。四是市交通运输局积极推进驾校培训费银行托管工作。为了保证我市驾培行业健康稳定发展,市交通运输局开展了机动车驾驶员培训学费第三方托管工作,将参加机动车驾驶员培训的学员的学费划入银行托管账户,银行根据学员的培训进度分阶段将学费返还至学员所在的驾培机构。目前我市已有55家驾培机构参加了托管。五是市民政局开展养老服务领域防范化解诈骗与非法集资风险专项行动。2022年2月,市民政局会同公安、市场监管和金融工作等部门开展了养老服务领域防范化解诈骗与非法集资风险专项行动,加强养老服务领域非法集资和诈骗活动监测预警,紧盯发生在老年人身边、侵害老年人利益的人和事,从根源防范和化解风险。共排查养老机构24家,社区养老服务场所324处。经排查,未发现相关问题。

  二、我市预付消费立法工作情况

  2022年,市司法局将《珠海经济特区单用途预付消费卡管理条例》列入法规立法计划建议草案,并按程序报送市人大常委会。3月28日,《珠海市人大常委会2022年度立法工作计划》经市十届人大常委会第2次主任会议审议通过,《珠海经济特区单用途预付消费卡管理条例》作为调研项目之一列入立法工作计划。市商务局将按计划开展调研工作。

  三、健全信用管理方式情况

  《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》(国家市场监管总局令第44号)已于2021年9月1日正式实施,根据《办法》第二条及第八条的相关规定,如果经营者存在“预收费用后为逃避或者拒绝履行义务,关门停业或者迁移服务场所,未按照约定提供商品或者服务,且被市场监督管理部门确认为无法取得联系”等侵害消费者权益的违法行为,市场监管部门将严格按照《办法》中关于“性质恶劣、情节严重、社会危害较大,受到市场监督管理部门较重行政处罚的,由市场监督管理部门依照本办法规定列入严重违法失信名单,通过国家企业信用信息公示系统公示,并实施相应管理措施”的规定,将符合条件的单用途卡失信经营者列入严重违法失信名单,通过国家企业信用信息公示系统公示。

  四、消费纠纷化解机制建设情况

  全市市场监管系统建立多渠道、全方位、24小时消费维权渠道,着力推进市场主体自治、行业自律、社会监督。一是依托珠海市民服务热线12345平台、全国12315平台、微信支付宝小程序、消费维权服务站点,实现消费维权全天候、全方位、多渠道覆盖;二是依托珠港、珠澳及粤港澳大湾区消费维权合作机制及“跨域视频调解”机制,通过粤港澳大湾区消费投诉转办平台实现大湾区跨境、跨区域消费投诉“一网转办”,实现珠、中、江、横、澳“跨域视频调解与仲裁”;三是深入开展放心消费创建承诺活动,推动市场主体自治,创建“放心消费承诺单位”1722家,“线下无理由退货承诺店”132家;四是推进消费维权服务站“五进”规范化建设,稳步推广“企业先行和解、行业自律、消委会督导”的投诉快速处理的工作模式,全市共设立消费维权服务站点252家。全市市场监管系统依法依职处理消费投诉举报,2020年47364宗、2021年38981宗。

  五、开展宣传教育情况

各单位采取线上和线下相结合的形式,多渠道开展宣传教育。一是通过官方微信公众号、官网、主流媒体及各类信息平台发布各类消费警示提示、介绍非法集资的表现形式和常见手段,提醒消费者注意预付式消费的兑付风险,提高识别非法集资行为的能力;加大对各类行业政策法规、监管措施的宣传,引导商家主动备案,推动行业健康发展。二是开展形式多样的线下活动,通过开展“3·15”集中现场宣传教育、消费维权进校园知识讲座、消费维权漫画比赛、漫画巡展活动,普及基础、实用的消费维权知识,提高消费者维护自身合法权益的能力。

  六、监管平台建设情况

  我市由市金融工作局牵头推进全市预付消费监管平台建设工作,该项工作于2022年启动,截至2022年4月,市金融工作局已多次组织召开会议,研究预付费监管平台整体框架设计,统筹推进预付费监管平台建设。

  七、下一步工作计划

  一是加快推进全市预付费监管平台建设,加强对预付式消费全流程监管,为商业信用评级和数据金融授信提供数据支撑,推动预付消费领域规范健康发展;二是继续开展形式多样的消费者教育活动,向市民传授消费知识和技能,强化消费者风险意识,引导文明、健康的消费方式;三是开展《珠海经济特区单用途预付消费卡管理条例》前期调研工作,摸清我市预付消费现状和存在问题,推进开展立法工作,提高预付式消费领域法制建设。

  专此答复,诚挚感谢您对市商务局工作的关心支持。

珠海市商务局 

2022年5月17日


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